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發(fā)布時間：2019-11-11 17:39來源：合肥市城鄉(xiāng)建設局 作者：吳炎瀏覽次數(shù)： 字體：【 大 中 小 】

合建質安〔2019〕66號

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門，各工程監(jiān)督機構，在肥各建設、施工、監(jiān)理等單位：

為進一步加強我市當前建筑施工安全生產工作，有效防范和遏制各類安全生產事故發(fā)生，確保全市建筑施工安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)好轉，現(xiàn)提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、強化履責監(jiān)管

一是強化企業(yè)安全生產主體責任履行。各在建項目建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人及施工單位企業(yè)總部安全管理部門專職安全生產管理人員和項目專職安全生產管理人員必須全數(shù)按規(guī)定現(xiàn)場履職（其中施工單位企業(yè)總部安全管理部門專職安全生產管理人員每月到現(xiàn)場履職不少于2次，且不得委托），做到“項目經理不在崗不施工；項目總監(jiān)不在崗不施工；安全員數(shù)量不足不施工”。各建設主管部門及各工程監(jiān)督機構要將人員在崗履責情況作為重點檢查內容，凡發(fā)現(xiàn)違反者，堅決予以停工處理，并給予信用懲戒。

二是強化細化監(jiān)督責任到人。各工程監(jiān)督機構應將所轄范圍在建項目安全監(jiān)管責任細化分解到具體監(jiān)管人員，確保責任到人，項目安全監(jiān)管總體受控。各工程監(jiān)督機構要建立業(yè)績考核機制，將項目安全生產責任落實情況與監(jiān)管人員考核績效掛鉤。對施工現(xiàn)場管理混亂、隱患嚴重的項目，不僅要處理項目相關人員，還要通報批評監(jiān)督機構責任監(jiān)管人員。對事故多發(fā)區(qū)域，追究相關監(jiān)管部門和責任人的責任。

二、強化現(xiàn)場管理

一是強化危大工程管理，加大違法行為查處力度。把危險性較大的分部分項工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點。嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，做到“無方案不施工，方案未論證審查不施工、不按方案干不施工”。對危大工程安全生產違法行為從嚴查處，特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產許可證、責令項目經理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時整改，對重大典型案例向社會公開通報。

二是強化起重機械“四位一體”管理。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強我市建筑起重機械安全管理工作的通知》（合建〔2017〕26號），采取日常監(jiān)督管理和專項整治工作相結合的管理方法，落實建筑起重機械行業(yè)安全監(jiān)管責任。抓好源頭管理關，嚴把安拆告知和使用登記關，強化安拆環(huán)節(jié)管理，督促建筑施工起重機械各方責任主體嚴格履行設備進場、基礎施工、安裝、加節(jié)、附著、使用、折除等重要節(jié)點檢查驗收流程，形成書面記錄，參與人員簽字確認，上一流程沒有履行，或不符合要求的，不得進入下一節(jié)點作業(yè)，堅決做到“未登記告知的，一律不得安拆作業(yè)；關鍵崗位人員不在現(xiàn)場的，一律不得安拆作業(yè)”，堅決杜絕建筑起重機械事故發(fā)生。在全市建筑起重機械行業(yè)建立推行企業(yè)信息、監(jiān)管信息、違規(guī)信息定期發(fā)布和信用聯(lián)合懲戒制度。

三是強化高空作業(yè)管理工作。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強建筑施工高處作業(yè)安全管理工作的通知》（合建質安〔2017〕34號）等文件精神，把高處墜落事故防范工作放在突出位置來抓，落實責任，強化監(jiān)管。一要突出危險源防護管理，突出措施方案編制審核管理，突出一線工人正確使用安全防護用品行為和作業(yè)行為管理。督促參建各方進一步明確和細化安全管理責任，要防范措施到位、工人防護到位、現(xiàn)場管理人員履職到位、企業(yè)監(jiān)督到位，做到“工人無班組長帶隊不進場，安全帽不系帽帶不進場，安全帶不系牢不登高”。二要建立高處作業(yè)重大危險源辨識申報制度，工程項目技術負責人負責組織辨識施工現(xiàn)場各階段高處作業(yè)重大危險源，并向監(jiān)理單位申報復核，由建設單位審批。三要落實防高墜專項措施。在辦理安全報監(jiān)手續(xù)時，必須提供與施工現(xiàn)場高處作業(yè)重大危險源辨識結果相符合的防高墜專項措施，并隨作業(yè)環(huán)境條件改變而更新。建設、施工、監(jiān)理單位共同對施工現(xiàn)場高處墜落預防措施檢查落實。建立臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)等防護措施監(jiān)理復核制度，施工單位在分部分項工程施工前，必須對相應區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進行防護并自檢，自檢合格后由監(jiān)理單位組織復核，合格后，方可進行相應的分部分項工程施工。做到“作業(yè)區(qū)不熟悉不進入，臨邊洞口無警示不作業(yè)、無防護不作業(yè)”。

四是強化垂直交叉作業(yè)安全管理。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強我市建設工地垂直交叉作業(yè)安全管理工作的通知》（合建質安〔2019〕55號）。建筑周邊有地下室的，應編制垂直交叉作業(yè)專項施工方案，達到地上層數(shù)3層時，周邊樓棟地下室結構必須封閉。設計層數(shù)為10層及以上的建筑工程，施工至地上1/3樓層且不超過6層時，必須將施工升降機安裝到位，未安裝到位的一律不得進行工程施工。新建項目外腳手架外圍必須架設安全平網，首層安全平網應從二層頂設置，豎向每隔20米設置一道，首層安全平網及第二層安全平網中間部位應增設一層安全平網加強層，每隔60米必須再增設一道安全平網加強層。凡使用檢測不合格且架設不規(guī)范的安全平網，一經查實，對施工、監(jiān)理單位責任人員從嚴、從重懲處。全市在建工程墜落半徑內必須設置有效隔離，不得堆放建筑材料，嚴禁人員隨意進出。

五是強化施工現(xiàn)場臨時用電管理。施工現(xiàn)場臨時用電組織設計和方案須由專業(yè)電氣工程技術人員組織編制，并按規(guī)定進行審批后實施，施工單位的專職安全生產管理人員要按照臨時用電組織設計和方案要求組織現(xiàn)場監(jiān)督。施工現(xiàn)場應規(guī)范采用TN－S接零保護系統(tǒng)，實行“三級配電、二級漏電保護”，做到“一機、一閘，一漏、一箱”，嚴禁使用臨時裝配、自行拼裝的不符合安全要求的配電箱、開關箱；嚴禁臨時用電線路“順地拖、一把抓、不匹配”。施工現(xiàn)場的潮濕、易觸及帶電體、人防工程、燈具離地面低于2.5m高度等特殊場所必須使用安全電壓。

施工現(xiàn)場必須設置電工，專職電工人數(shù)應與臨時用電難易程度和技術復雜性相適應；專職電工必須正確佩戴和使用專業(yè)安全防護用品，嚴禁未取得電工特種作業(yè)操作資格人員從事電工作業(yè)。做到“不持證不動電，絕緣不全不動電”。施工現(xiàn)場電動建筑機械和手持式電動工具的安全裝置應符合國家現(xiàn)行有關強制性標準規(guī)定，實行專人專機負責制，并定期檢查和維修保養(yǎng)。特別加強對施工現(xiàn)場電焊機械安全管理，電焊機械開關箱必須按照要求裝設漏電保護器，電焊作業(yè)人員應按照規(guī)定經特種作業(yè)資格培訓考核合格后，持證上崗工作，作業(yè)時必須穿戴防護用品，嚴禁露天冒雨進行電焊作業(yè)。

三、加強安全隊伍能力建設

一是加強信息化監(jiān)管手段運用。各監(jiān)督機構可充分利用各自現(xiàn)有的各類監(jiān)管手段，結合在線監(jiān)控、實名考勤等信息化手段，抓好施工現(xiàn)場安全生產管理，加強項目關鍵崗位人員在崗管理。根據(jù)關鍵崗位人員進行在崗考勤結果，對考勤率低的項目進行差別化管理，打擊掛靠、轉包和違法分包行為，督促各方主體誠信履約、履職，規(guī)范建筑市場秩序，防止安全事故。

二是加強業(yè)務能力建設。對現(xiàn)場與安全生產管理密切相關的各崗位從業(yè)人員實行輪訓考核。凡在企業(yè)安全管理部門和項目安全管理崗位的人員，一律要參加由市城鄉(xiāng)建設局組織的輪訓考核，考核結果上網發(fā)布并與現(xiàn)場簽字權掛鉤，凡考核不合格的，不得在現(xiàn)場從事安全管理相關工作，一律清出安全管理隊伍。

四、強化失信懲戒

一是完善建筑施工安全信用體系，對安全違法失信責任主體實施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場和社會的監(jiān)督作用。建立建筑施工安全生產信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產違法行為的失信責任主體，在依法處罰的同時，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規(guī)向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。將不良信用記錄作為安全生產標準化考評、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個人在申領相關行政許可證時，從嚴審查把關。

二是持續(xù)開展事故聯(lián)合懲戒。嚴格按照“四不放過”的原則，從嚴追究事故責任企業(yè)和責任人的責任。通過約談督辦、限制投標報名、記不良記錄、掛網通報、列入黑名單、行政處罰等措施，強化落實主體責任、監(jiān)管責任。強化資質資格管理相關處罰措施。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產許可證和資質動態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關建筑施工企業(yè)安全生產和資質條件進行復核，根據(jù)安全生產和資質條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產許可證，對資質進行相應處罰。對事故負有責任的有關人員，依法責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

 

 

                          2019年11月11日