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“從立項到取得施工許可證，社會投資類項目由現(xiàn)行27個審批環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為17個，政府投資類項目由32個優(yōu)化整合為21個，通過前置變后置、串聯(lián)變并聯(lián)，縮短項目工期至少60天以上。”青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局局長胡英介紹。

　　據(jù)了解，該區(qū)將根據(jù)地塊所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型，制定每宗工業(yè)用地的投資強度、規(guī)劃指標(biāo)、建筑容積率、能耗指標(biāo)、產(chǎn)出效益等一系列標(biāo)準(zhǔn)和出讓條件，帶地一起出讓。項目方拿地后，原工業(yè)用地出讓時的標(biāo)準(zhǔn)即視為正式審批意見。允許建設(shè)單位在未取得土地使用權(quán)前，按照相關(guān)要求在容缺土地手續(xù)情況下模擬審批，若建設(shè)單位取得土地，原模擬審查意見即視為正式審批意見。

　　制定告知承諾制實施辦法，全面推行告知承諾制。對于凡是能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，全面推行告知承諾制。結(jié)合機構(gòu)改革，部門承擔(dān)的審批職能盡量向一個科室集中；對由同一個部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項；實施“多測合一”、“多評合一”等創(chuàng)新舉措?！拔覀儗⑷∠┕D審查，僅這一項將使項目審批流程縮減一個月?！蔽骱０缎聟^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長侯萬里表示，除橋梁外其它所有市政工程，除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外設(shè)計規(guī)模為小型的建筑工程，實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制，不再需要提交施工圖設(shè)計文件審查合格書。

　　根據(jù)相關(guān)信息，青島西海岸新區(qū)出臺《關(guān)于提高項目建設(shè)行政審批效能的十七條意見》，取消圖審內(nèi)容原文為：制定告知承諾制實施辦法，全面推行告知承諾制。除橋梁外其它所有市政工程，除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外設(shè)計規(guī)模為小型的建筑工程，實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制，不再需要提交施工圖設(shè)計文件審查合格書。

　　延伸閱讀

　　2017年10月，國務(wù)院令對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中有關(guān)施工圖審查的部分進(jìn)行了修改，取消了其中“應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查?！奔聪嚓P(guān)部門不必對施工圖進(jìn)行審查，沒有了法定義務(wù)和責(zé)任。

　　2018年12月29日，住建部又一次修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，提出“逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查”。

　　2019年3月份，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，提出“將加快探索取消施工圖審查”。

　　從政府行政審查——市場操作政府監(jiān)管——政府購買——取消，施工圖審查將走完其全生命周期。

　　國務(wù)院文件全文

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見

　　國辦發(fā)〔2019〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月工程建設(shè)項目審批制度改革試點開展以來，試點地區(qū)按照國務(wù)院部署，對工程建設(shè)項目審批制度實施了全流程、全覆蓋改革，基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

　?。ǘ└母飪?nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

　　二、統(tǒng)一審批流程

　?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。合并審批事項，對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。

　?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項。各地要按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，對本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。要本著合法、精簡、效能的原則，制定國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級及以上城市工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。

　　（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

　?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本。地級及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖；同時可結(jié)合實際，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。試點地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度，也可以在其他工程建設(shè)項目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

　?。ò耍?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 112, 192);">實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　?。ň牛┩菩袇^(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　?。ㄊ?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 112, 192);">推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2019年3月13日