發(fā)布時(shí)間：2025-07-04 熱度：

　　在政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，哪些環(huán)節(jié)是投訴舉報(bào)的高發(fā)區(qū)，哪些又是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)容易忽視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?從采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)(成交)結(jié)果等三個(gè)層面，梳理總結(jié)了20個(gè)常見的政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，供采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參考。

　　采購(gòu)文件中的十大常見法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　近年來，尤其是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》實(shí)施以后，隨著政府采購(gòu)的項(xiàng)目信息的進(jìn)一步公開，在采購(gòu)文件環(huán)節(jié)出現(xiàn)的投訴舉報(bào)明顯增多，哪些做法容易引起投訴舉報(bào)?接下來梳理了10種經(jīng)常出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　(一)清晰界定“可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件”的范圍，不得非法限定供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴權(quán)利

　　無論是采用哪種采購(gòu)方式，只要是能夠依法獲取到的可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件(包括采購(gòu)公告、采購(gòu)文件等)，供應(yīng)商均可以依法在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出質(zhì)疑。比如，潛在供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)公告中的招標(biāo)文件損了其權(quán)益，盡管其沒有按照招標(biāo)文件的要求報(bào)名參加有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目，但其作為能夠依法獲取該項(xiàng)目招標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商，可以自公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

　　(二)正確界定“供應(yīng)商”的范圍，不得非法限定供應(yīng)商的組織形式

　　《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、建筑工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”。據(jù)此，在法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的情況下，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)包括法人、其他組織(根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，此處應(yīng)當(dāng)為非法人組織)或者自然人。

　　目前，有些政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件中明確規(guī)定，僅允許獨(dú)立法人參與，而該類項(xiàng)目明顯沒有法律法規(guī)的特別規(guī)定;有些政府采購(gòu)項(xiàng)目雖允許法人、其他組織或者自然人參與，但有關(guān)代理人的描述，僅接受法定代表人出具的授權(quán)委托書。凡此種種，都有可能構(gòu)成非法限定供應(yīng)商的組織形式，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第(七)項(xiàng)的規(guī)定。

　　(三)正確理解“重大違法記錄”的法定概念，不得隨意擴(kuò)大“重大違法記錄”的內(nèi)容

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款的規(guī)定，重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

　　據(jù)此，判斷供應(yīng)商是否構(gòu)成重大違法記錄，應(yīng)建立在其違法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，受到刑事處罰或者有關(guān)行政處罰(包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等)。如采購(gòu)文件將“存在訴訟”“重大違約”“嚴(yán)重失信”等作為重大違法記錄的適用情形，不僅存在沒有衡量“存在訴訟”“重大違約”“嚴(yán)重失信”等行為的標(biāo)準(zhǔn)，而且存在較大的違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)嚴(yán)格遵守“行政處罰的種類和設(shè)定”法定原則，不得違法設(shè)置行政處罰的種類、不得違反法律的效力等級(jí)設(shè)定行政處罰

　　根據(jù)《行政處罰法》第八條和第十四條的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等;除法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，對(duì)在政府采購(gòu)中違法的供應(yīng)商進(jìn)行行政處罰的種類包括罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、沒收違法所得和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。據(jù)此，在采購(gòu)文件中不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的行政處罰。

　　比如，某項(xiàng)目的招標(biāo)文件設(shè)定“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)：遞交投標(biāo)文件截止后投標(biāo)有效期內(nèi)，供應(yīng)商撤銷其投標(biāo)文件的……”法律法規(guī)并未將供應(yīng)商撤銷其投標(biāo)文件的行為作為行政處罰的情形，而作為有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件將其設(shè)定為行政處罰，明顯違法。

　　(五)“一標(biāo)多中”或者“兼投不兼中”存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，不建議將“一標(biāo)多中”或者“兼投不兼中”作為定標(biāo)的依據(jù)

　　第一，關(guān)于“一標(biāo)多中”問題。政府采購(gòu)實(shí)踐中的“一標(biāo)多中”，主要是指在同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)中，確定兩個(gè)及以上的供應(yīng)商為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第一款的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。以招標(biāo)采購(gòu)方式為例，招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，其中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，綜合評(píng)分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即，招標(biāo)采購(gòu)方式定標(biāo)的原則為投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高。

　　簡(jiǎn)而言之，無論是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，還是綜合評(píng)分法，只能確定1家投標(biāo)人為中標(biāo)人。因此，“一標(biāo)多中”不符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二，關(guān)于“兼投不兼中”問題。政府采購(gòu)實(shí)踐中的“兼投不兼中”，主要是指在同一政府采購(gòu)項(xiàng)目中，存在多個(gè)分包，供應(yīng)商可以自行選擇參與該政府采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)分包，盡管該供應(yīng)商在其參與的各個(gè)分包中均得分最高或者報(bào)價(jià)最低，但該供應(yīng)商只能選擇其中一個(gè)分包中標(biāo)(成交)或者該供應(yīng)商不能全部中標(biāo)(成交)其得分最高或者報(bào)價(jià)最低的分包，即在“兼投不兼中”模式下，某一特定供應(yīng)商可以自行選擇參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)分包，但只能中標(biāo)(成交)一個(gè)分包或者只能中標(biāo)(成交)部分得分最高或者報(bào)價(jià)最低的分包。

　　顯然，供應(yīng)商放棄中標(biāo)(成交)資格缺乏法律依據(jù)，此外，僅在采購(gòu)文件中設(shè)定“兼投不兼中”的情況下，有關(guān)供應(yīng)商存在根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定，放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交，該情形可能構(gòu)成供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的惡意串通。

　　第三，解決“一標(biāo)多中”和“兼投不兼中”問題的途徑。具體而言，在采購(gòu)文件中設(shè)定“一標(biāo)多中”或者“兼投不兼中”的目的，主要在于采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)為單一供應(yīng)商不具備履行政府采購(gòu)合同的能力，因而無法履行有關(guān)政府采購(gòu)合同，從而通過“一標(biāo)多中”或者“兼投不兼中”等方式解決供應(yīng)商履約能力不足問題。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十四條、第四十八條第一款和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條的規(guī)定，可以允許供應(yīng)商采取聯(lián)合體方式參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，或者經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行政府采購(gòu)合同。因此，聯(lián)合體投標(biāo)或者分包均能破解“一標(biāo)多中”或者“兼投不兼中”的法律障礙。

　　(六)正確運(yùn)用政府采購(gòu)交易規(guī)則，不能約定供應(yīng)商可以免費(fèi)提供商品或服務(wù)

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條第二款、第四款的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)有償取得采購(gòu)標(biāo)的。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第二款的規(guī)定，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

　　據(jù)此，采購(gòu)人不得在采購(gòu)文件中規(guī)定，可以接受供應(yīng)商免費(fèi)提供的商品、服務(wù)。

　　(七)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，當(dāng)然包括技術(shù)、服務(wù)中的非實(shí)質(zhì)性要求和條件不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第三項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。實(shí)踐中，很多采購(gòu)人認(rèn)為，在制定采購(gòu)需求時(shí)，只要實(shí)質(zhì)性要求和條件不存在指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的，就不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但從立法本意來看，此處的采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)不僅應(yīng)包括技術(shù)、服務(wù)中的實(shí)質(zhì)性要求和條件，還應(yīng)包括技術(shù)、服務(wù)中的非實(shí)質(zhì)性要求和條件。

　　因此，在制定采購(gòu)需求時(shí)，采購(gòu)需求中的實(shí)質(zhì)性技術(shù)、服務(wù)要求和非實(shí)質(zhì)性技術(shù)、服務(wù)要求均不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

　　(八)合理運(yùn)用業(yè)績(jī)情況，不得將特定金額的業(yè)績(jī)作為加分條件

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條第二款的規(guī)定，業(yè)績(jī)情況、履約能力等內(nèi)容可以作為資格條件或者評(píng)審因素。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款和《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào))第三條的規(guī)定，政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在很大程度上，業(yè)績(jī)情況能夠有效反映供應(yīng)商的履約能力，但特定金額的業(yè)績(jī)與企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入緊密相關(guān)，屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)的范疇。因此，將特定金額的業(yè)績(jī)作為加分條件違反了《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)和《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào))第三條，即不得將特定金額的業(yè)績(jī)作為加分條件。

　　(九)正確認(rèn)識(shí)“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”，依法限定評(píng)標(biāo)委員會(huì)(磋商小組)成員的自由裁量權(quán)

　　在政府采購(gòu)中，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審因素僅與綜合評(píng)分法相關(guān)，因而在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等情況下，不存在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)審因素的應(yīng)用問題。

　　目前，僅有招標(biāo)采購(gòu)方式全面規(guī)定了評(píng)審因素的設(shè)定、評(píng)審因素的量化指標(biāo)以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式?jīng)]有作出明確的規(guī)定。

　　因而，此處主要依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))的相關(guān)規(guī)定闡釋“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”問題。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條第二款、第三款規(guī)定，招標(biāo)文件中評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān);評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng);商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

　　據(jù)此，“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的理解應(yīng)包括以下三個(gè)層面。

　　第一，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，即評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)全面反映采購(gòu)標(biāo)的和供應(yīng)商的履約能力(包括售后服務(wù))。

　　第二，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，即不論是主觀性的評(píng)審因素還是客觀性的評(píng)審因素，都應(yīng)當(dāng)是可以細(xì)化和量化的，而且在細(xì)化和量化時(shí)，需要緊密結(jié)合相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求。

　　第三，商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，也即主觀性的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化到相應(yīng)區(qū)間并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，反之，客觀性的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化到具體情形并設(shè)置固定分值的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)正確理解供應(yīng)商的資格條件，不得將財(cái)務(wù)狀況報(bào)告作為評(píng)審因素

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定，供應(yīng)商的資格條件包括政府采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，相關(guān)證明材料應(yīng)包括有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，即財(cái)務(wù)狀況報(bào)告屬于法定的資格條件。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條第二款的規(guī)定，“資格條件不得作為評(píng)審因素。”因此，財(cái)務(wù)狀況報(bào)告不得作為評(píng)審因素。

　　采購(gòu)程序中的八大常見法律風(fēng)險(xiǎn)

　　在政府采購(gòu)中，程序公正也好，實(shí)體公正也好，它們的共同目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公平公正，因而，程序公正與實(shí)體公正同等重要。政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與采購(gòu)程序相關(guān)的投訴舉報(bào)，曹順斌律師重點(diǎn)結(jié)合采購(gòu)程序與采購(gòu)結(jié)果之間的關(guān)系，梳理了以下8種常見的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　(一)正確理解政府采購(gòu)回避制度，高度重視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十二條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的采購(gòu)人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。政府采購(gòu)法律制度中并沒有規(guī)定單位的回避問題，故而采購(gòu)人在評(píng)審中不能放棄自身的法定職責(zé)，即作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購(gòu)人代表不應(yīng)回避。

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十七條第二款規(guī)定，“采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：(一)采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬元以上;(二)技術(shù)復(fù)雜;(三)社會(huì)影響較大?！闭少?gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬元以上的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人。顯然，招標(biāo)文件關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)的規(guī)定不符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　(二)準(zhǔn)確理解招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)需求特點(diǎn)，不得在招標(biāo)采購(gòu)過程中違法談判

　　根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十一條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)方式中的采購(gòu)需求具有完整、明確的特點(diǎn)。因而，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，能夠清晰地判斷采購(gòu)人的采購(gòu)標(biāo)的，能夠有效地判斷采購(gòu)人的采購(gòu)目的，因而能夠直接地在其投標(biāo)文件中作出完整清晰的要約。此外，《政府采購(gòu)法》第七十一條還將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判作為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

　　因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。

　　(三)高度重視招標(biāo)采購(gòu)方式的資格預(yù)審或者資格審查的主體，依法對(duì)投標(biāo)人(潛在投標(biāo)人)進(jìn)行資格審查

　　根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十四條第二款、第四十四條第一款和第七十八條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人(潛在投標(biāo)人)進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的主體是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，沒有按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))的規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　因此，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法對(duì)參與招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo)人(潛在投標(biāo)人)進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查。

　　(四)依法保存評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)材料，全程錄音錄像應(yīng)做到清晰可辨

　　根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第三十九條第二款和第七十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像且錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，否則，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。因此，采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的全程錄音錄像且錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

　　(五)依法嚴(yán)控評(píng)審的程序性風(fēng)險(xiǎn)，要求評(píng)審委員會(huì)成員做到獨(dú)立評(píng)審

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條第一款和第七十五條第一款的規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，否則，其中的政府采購(gòu)評(píng)審專家將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　因此，評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

　　(六)依法排除評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可能受到的干擾，保證公平的評(píng)審環(huán)境

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十二條和第六十八條第六項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，否則，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)。

　　(七)依法及時(shí)定標(biāo)(確定成交供應(yīng)商)，中標(biāo)、成交通知書應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)、成交公告同時(shí)發(fā)出

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商”第四十三條第二款規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告?！睋?jù)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確規(guī)定了定標(biāo)(確定成交供應(yīng)商)的程序以及中標(biāo)、成交通知書應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)、成交公告同時(shí)發(fā)出。盡管有關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)化了相應(yīng)的定標(biāo)(確定成交供應(yīng)商)的程序，但必須在采購(gòu)文件中予以明確，否則，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定的程序定標(biāo)(確定成交供應(yīng)商)。

　　此外，中標(biāo)、成交通知書應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)、成交公告同時(shí)發(fā)出，因此，因供應(yīng)商沒有及時(shí)繳納中標(biāo)(成交)服務(wù)費(fèi)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅發(fā)布了中標(biāo)、成交公告，而不予發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的行為，明顯違反了行政法規(guī)的規(guī)定。

　　(八)及時(shí)組織簽訂政府采購(gòu)合同，依法履行合同中的權(quán)利義務(wù)

　　《政府采購(gòu)法》第四十六條第一款規(guī)定，“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同?！币虼?，簽訂政府采購(gòu)合同的時(shí)間不應(yīng)晚于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之后的三十日。

　　《政府采購(gòu)法》第五十條第二款規(guī)定，“政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同……”因此，政府采購(gòu)合同只有在繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況下，才允許雙方當(dāng)事人變更、中止或者終止合同，否則，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同所確立的事項(xiàng)，依法履行當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

　　中標(biāo)、成交結(jié)果中的兩類常見法律風(fēng)險(xiǎn)

　　政府采購(gòu)實(shí)踐中，中標(biāo)、成交結(jié)果主要涉及中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，以及中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件的真實(shí)性問題。具體如下：

　　(一)中標(biāo)、成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或者沒有取得有關(guān)的行政許可，其投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)將按無效投標(biāo)(無效響應(yīng))處理

　　無論采取何種采購(gòu)方式、何種評(píng)審方法，均要求供應(yīng)商的投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)需要滿足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，即供應(yīng)商所投產(chǎn)品應(yīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，否則，其投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)應(yīng)按無效投標(biāo)(無效響應(yīng))處理。因此，中標(biāo)、成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品必須實(shí)質(zhì)性滿足采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！睋?jù)此，中標(biāo)、成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，其投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)應(yīng)按無效投標(biāo)(無效響應(yīng))處理。因此，中標(biāo)、成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。據(jù)此，中標(biāo)、成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可而未取得的，其投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)應(yīng)按無效投標(biāo)(無效響應(yīng))處理。因此，中標(biāo)、成交供應(yīng)商所投產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可的，必須在參與有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目前取得相應(yīng)的行政許可。

　　(二)中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)和第七十七條第二款的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交被查實(shí)的，其中標(biāo)、成交無效，還將被追究行政責(zé)任。因此，在供應(yīng)商承諾其投標(biāo)(響應(yīng))文件真實(shí)的基礎(chǔ)上，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審委員會(huì)成員無需審查其投標(biāo)(響應(yīng))文件的真實(shí)性，但采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件明顯存在虛假材料的情況下，應(yīng)當(dāng)依法向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門追究其相關(guān)的行政責(zé)任。